高級官員責任制

 

 

政府正研究「高級官員責任制」。政治任命的局長等官員是要負上被問責的承擔，但公務員卻無需為其過失負上責任而辭職。公務員除非是犯上嚴重的刑事案或危害政府的行為，總是不會被解僱的，故種下了「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的意識形態。以常任秘書長(D8)為例，雖然這級別是公務員體制中最高級的官員，但卻可以全不露面，因日常運作是部門署長負責，而政策層面則是局長負責，常秘職位是没有實權，可有可無的統籌角色。

 

 

公務員隊伍中常現「因循」問題，但公務員隊伍龐大，現時高層公務員已是最願意配合政府工作，若未能推動「中下層」的工作動力，根本無法改變現時的問題。 換人是不能解決基本問題的，定要檢視目前的職效評核及指標制度、改變考勤文化及聘任制度。公務員為什麽可以尸位素餐，不可能被撤職？局長要負上問責的使命，為什麽薪高的常秘及署長可以有錯誤也可以繼續在位，無需受罸或問責？ 不少問責官員都不能駕馭公務員，反而要依賴一羣非問責的公務員，弄至政府內部有如一盤散沙，全沒協調。 問責局長有你的政策，常秘有我的對策。

 

前運輸及房屋局局長張炳良在報章撰文指出，成也官僚，敗也官僚。改革官僚最終仍需透過官僚去落實，要爭取其認同，避免對立分化。把改革基因植入體制深處，涉及行為文化和生態上的長遠改造。他認為重啟公營部門特別是公務員改革，應吸取過去及他地經驗，並避免戰線過長、張力過大。改革目標可放在聚人才、求績效、靈活開放、擇優提拔及權責相稱，進程由淺入深。在權責相稱方面，他認為應為中高層公務員「充權」，強化首長級（尤其D2層）的權責，使有發揮空間，並重視部門首長地位，不動輒由司局長出頭。儘管整合政府達致一體化十分重要，排除跨部門拖拉，但也需鼓勵擔當，避免事事靠最高層統籌拍板，致過於中心化、層級臃腫及權責上推。

 

很同意張炳良的觀點，因這是他從局長職位時期所體驗出來的。在任局長期間，張炳良是較為被市民接納，但礙於其尊業範疇，缺乏工程技術的知識和經驗，未能全面把握事件真相，衹能信賴下屬的意見和評估而作出決定。高鐵超支事件，他衹能重覆轉發港鐵的失準報告而沒專業知識自行評估，引起立法會重覆的不滿，甚至有議員要求忍痛停建高鐵。水含鉛事件更是方寸大亂。張局長是文官，缺乏水務工程的技術知識和經驗，在時間緊迫下未能明瞭事件背境而作出不正確的公衆報道，引起不滿，唯有重覆的道歉。當時，如果有專業知識的部門首長親自解䆁事件，問题可能不會惡化了！

 

跨性別廁所

 

一名跨性別男士因未完全完成性別重置手術，身份證上仍顯示為女性，未能進入男性公廁，遂提出司法覆核，要求擴闊[公廁（行為及舉止）規例]中，對「男性」及「女性」的定義。原訴的代表大律師指， 現行的性別指定洗手間制度，影響跨性別人士，妨礙他們實踐自身性別認同。相關的政策對原訴人構成歧視，並且侵犯其人權。律師指，容許像跨性別人士進入男性公廁，不會影響到他人，亦不侵犯其他使用者的私隱。相反，禁止跨性別人士使用合乎其性別認同的洗手間，卻危害到他們的基本需要。經十年的上訴，終審法院認同申請人所指，相關的指引令跨性別人士在日常中受到侮辱、困擾和喪失尊嚴，頻繁侵犯私隱權，故裁定有關的指引是違憲，入稟人勝訴，並指劃分性別的界線應由立法機構處理，故宣告條文無效但暫緩12個月執行，以便政府考慮是否要訂新措施。

 

政府指若有人涉違反涉案條例，警員可根據身份證上的性別，以確定該人是否進入正確的洗手間，又強調若相關人士完成性別重置手術，更改身份證上旳性別，則可使用。但政界反對聲音大，估計若政府要處理，不能單靠管理公廁的環境及生態局獨力解決，或須與醫務衞生局一同解決。

 

 

LGBT 之間的爭坳不斷在西方國家發生。在美國，奧巴馬離任總統前數月，向接受聯邦政府資助的學校發出一份不具法律約束力的指引，指跨性別學生受到現存的聯邦民權法案保護。內容指學校應尊重他們的權利，包括跨性別學生使用廁所及更衣室。但特朗普上任後表示，奧巴馬這項指引即使不具法律約束力，仍是一個聯邦政府越權及誤讀聯邦法例的表現；在競選時已承諾廢除指引。而在特朗普動手之前，聯邦法院已經頒布禁令，暫緩相關指引。

 

 

跨性别人士完成性別重置手術後，身分證上的性別欄，會改成自己渴望成為的性別。但進行手術前，需要進行兩年的生活體驗，期間，不敢獨自上廁，因為怕排隊的時候被其他女士指罵，要需要一班女性朋友掩護，才敢去女廁。 因此，她寧願選擇使用殘廁，幸運的話，才不用求工作人員開鎖。他們只不過需要一個沒有性別作分別的洗手間，最理想的設計是所有厕所皆可以讓不同性別認同人士排隊使用，但這不符合「地盡其用」的原则。

 

 

香港大學開設了全校首間「性別友善洗手間」，讓所有性別皆可使用，但引發熱議，有意見認為絕小數人的利益不可以凌駕大多數人的方便。跨性別人士使用傳統的公共廁所時，選擇入男廁還是女廁，常常遇到不便，將學校建設「性別友善空間」是一個好的開始，有望為跨性別人士和所有性小眾創造安全的環境，變成真正的性別友善社區。

 

公務員領取退休金資格

 

 

有報導，在加拿大成立的「香港議會」，是港獨勢力及反中亂港分子成立，聲稱要「取代香港立法會」及建立海外港獨基地。最近，議會喺網上公投選舉議員，最後得幾千人參與，有15個「民意代表」入選，但票數最高者也只有1,171票，毫無公信力。議會尚未開始運作，內部已經爆出內訌，內部分裂，參選人臨陣退選，當選者有人出賣手足，有人唔顧家人，更有幕後黑手煽動違法對抗，反映港獨勢力已經氣數將盡。根據[國安法]第20至22條，任何人組織、參與分裂國家行為，最高可以判終身監禁；而「顛覆國家政權」罪更加有域外管轄權，不論身處何處，香港政府都有權追究。

 

據報導，一位當選者錢寶芬女士，是一位退休懲教署職員，既收香港政府納税人支付長俸，但卻破壞及分裂香港，參與非法議會的活動。 她公開表示不理會自己家人，訪問中說自己為公務員宣誓當日是乘搭飛機，故可能宣不到誓，明顯她恐怕被炒而喪失領取退休金的資格。她「食碗面反碗底」的行為極可恥，無資格領取港府的退休金！

 

 

香港公務員退休金是受法例的保障。 退休公務員除非是犯了嚴重的罪行，例如叛國罪，是可以每月領長俸的，就算你犯了罪坐了監，政府也沒有權褫奪你的退休金權利。 這位錢寶芬女士深知這法例，故便可肆無忌憚地在外地作出分裂香港的行為。  但根據國安法，這些顛覆活動類似叛國行為，如被法庭定罪，港府便有權停止發放退休金予錢寶芬。  錢寶芬事件只是冰山一角，不少黄黑公務員提早退休逃往英國定居，但仍繼續從事反中亂港的活動，政府有關部門定要跟進事件，不要資助這類非法叛國行為。

 

錢寶芬曾提及公務員宣誓效忠事宜。  公務員受薪於港府，故要宣誓效忠香港，但退休公務員也是受薪於香港納稅人，為什麽卻可以括免宣誓的責任？ 當然這宣誓程序牽涉到港外宣誓情序及外藉人士，問題是較複雜但仍是可以執行的，例如宣誓文件為 Authorised Persons 見証、外藉人士可豁免等等。

 

 

「香港退休公務員」在“外國定居”而「做反中亂港事」，已不是奇聞。但時有聽聞的例子是：香港退休公務員生活在外國而死後，他們的家人每年仍偽證簽署他們在世，代領香港退休金。當然，要杜絕這類訛騙事件可以要求簽署在世文件時要 Autherised Persons 見証，但當事人皆是老弱傷殘之輩，這額外要求是太過份了，倒不如外判見証工作予公證行吧。