公務員退休金

 

每年這時候當公務員退休金要調整的時候，立法會便有異議及提出質詢，特別是在財

赤險峻的環境下，但總是意見接受，一切照舊，因退休金非單是財政問題，而更是政

治、法律、合約、國家聲譽的問題。

[基本法]第100條規定，特區成立前在香港政府各部門，包括警察部門任職的公務人員均可留用，「其年資予以保留，薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原來的標準」。中英聯合聲名也清晰指示公務員的退休福利不變，而且法例规定公務員的退休金調整只可上調，不可以下調。 中國在歷史上是不會違反國際上的承諾，相信中央不會因17萬退休公務員的福利而毀譽國家的聲望。畢竟，長俸安排已存在多年，而且2047年後相關的開支也將大跌，若觸動這塊 cheese and fat，必定引起公務員團體反彈，很大機會須打官司。

香港公務員退休金的調整是法例規定的，行政會議及立法會沒有權力更改調整幅度。根據法例，每年的退休金調整是根據往年甲類消費物價指數(A)的增幅而作同步調整，刊憲後便生效，無需行政會議及立法會審議及批準。 政府如要偏離這機制，便要修憲，更改基本法，但牽連甚廣，恐牽一髮而動全身，帶起叧一輪修例風波。 除非長俸的總開支已達港府不能承擔的水平，港府是不會貿然更改法例上的機制。  

公務員事務局局長楊何蓓茵書面回覆議員質詢指，過去5個財政年度，領取退休金的

退休公務員及司法人員人數，由約15萬人增至約16.36萬人，預計本年度會再新增

5300人，退休金總開支將超過660億元。楊何蓓茵指，2000年6月前入職的公務員，退

休後可按受聘條款，每月領取退休金。按照現行要求，如果領取退休金人士身故，直

系家屬必須盡快通知庫務署，以安排立即停止支付退休金，否則署方會追回相關款

項。

還是何君堯議員的意見較踏實。 這建制派的壞孩子，是立法會唯一不支持財政預算

的議員，也是立法會中常持不同意見的反對聲音。 他覺得在財政緊黜的當下，660億

元的退休金開支確難支持，但歸根结底，港府還是要遵從基本法及合約精神。

公務員增薪點

 

去年[施政報告]提出強化公務員評核機制，更有效反映和區分人員的工作表現等級。公務員一直

詬病幾乎自動「跳Point」，有消息指政府計劃改變評核制度，變成「常態分布評級」，即俗稱

「拉Curve」，初步方向是表現最差的最少5%公務員將不獲增薪點。以現時約17萬公務員計，

即最少8500人不獲跳Point。

「跳point」是公務員薪級表獨有制度，釐定不同職系的起薪和頂薪，公務員除年度薪酬調整

外，亦享有增薪點。目前公務員考績報告分成A至F級，除非有明顯犯錯，否則可獲「C」或以

上，即「表現達預期水準」並得以跳薪。過去5年，只得約90名公務員因表現欠佳而不獲增薪

點。

公務員事務局提出改革評核方案，6級評核機制將維持不變，但計劃提出表現最好的第一級佔應

不多於10%，但最多可達15%，即約1.7萬至2.5萬人；表現欠佳的第四至第六級共佔不少於

10%，最少5%，即約8500至1.7萬人。比例最高是屬表現達應有水平的第三級，提議約佔一

半。當局亦擬建議第四至第六級者，不應集中於職位低或在試用期的公務員。



「拉 Curve」的方法在大學考試時曾經遇上。當時有科目的及格率幾乎達零，教授唯有比例加

分以達至可接受的合格率。但今次的方法較簡單，是以D,E,F等級為基礎，而挑出最低的5%。

 但技術上怎揀出最差的5%？ 因為評核非同一月完成的，每個月都會有員工被評核，是否要待

170,000公務員的評核報告完成後才能 「拉 curve」？

有勞工界擔心衍生馬房文化，上述機制容易造成不公平，可能出現擦鞋文化，部份人可能選擇

向新入職的公務員派出較差的評級。 自己覺得公務員上司多會更鬆手評核，以博取下屬的愛戴

及支持，將不會給予D,E,F的级別，到時不獲增薪點的員工更是寥寥可數！

部門首長責任制

 

政府計劃推出「部門首長責任制」，建議擴大公務員敍用委員會職能，調查嚴重、廣泛或重複性，以及涉及部門首長的問題。公務員事務局局長楊何蓓茵表示，部門首長責任制推動部門首長積極帶領部門，做好預防風險、財務管理等，強調不應「坐喺到等問題到」。她表示，「部門首長」定義不涵蓋常任秘書長，部門的管理責任在於部門首長，即部門中最高級的公務員；而常任秘書長主要職責是負責輔助局長，較少牽涉部門前線日常管理。她提及，如果調查過程中發現牽涉常秘，公務員敍用委員會一樣會對他們進行調查。

公務員敘用委員會 (Public Service commission)的職權原來是不能調查部門首長的，故要擴大其職能方可問責部門首長。 坦白說，政府部門內的運作多是副首長負責，而首長多是負責對外的事宜，包括與局長、行政立法會、其他部門首長、財政科、公務員事務科、廉政公署、明政專員等等，故對部門日常工作的細節是不會太上心的。 但現在要為整個部門的日常工作付上責任，也没辦法推卸了，因架構上首長是要為部門的管理負上最终的責任，惟有更加勤力及用心了！

現在，局長及部門首長要被問責，但架構上他們中間的常任秘書長卻可以免責，是什麼的不公制度？ 香港現今最荀的工種就是常任秘書長，因為其職位是輔助形式，可有可無，上有局長向立法會負責，下有部門首長向公務員委員會交待，在架構上是可以隱形的。 普通市民不能說出一個常任秘書長的名字。

常任秘書長是公務員，薪酬是D8級，月薪約300,000元，也是最高级的公務員，而部門首長也不過是D4/D5/D6薪酬。 部門首長是聽命於常任秘書長，但一旦有事，指派任務的可以免責無事，但執行任命卻要負上全責。在問責制度的思維上，常任秘書長是冗員，可以删除，以問責制的副局長替代。每位局長可以有兩位或以上的副局長，薪酬也可稍為上調至D4/D5。

97回歸前，局長是D8級的公務員，全是政務官擔任，但當董建華任特首時，由於不能駕馭公務員，特別是布政司陳方安生及財政司曾蔭權，便創建了問責制的局長，在D8級上加多一層由非公務員擔任的局長，架空了政務官的壟斷局面，但卻造成了疊床架屋的隆腫架構及冗員。 局長問責制已是不能逆轉的制度了，要提升管理效率及削減冗員，惟有聚焦于公務員架構。

公務員受賄

 

特區政府駐天津聯絡處主任鄭震生因為在網上自揭去年 5 月前往澳門期間，獲噴射飛航高層「摯友」安排私人艙室，履新兩日即被政府終止合約，政府並表示案件有違反[防止賄賂條例]之嫌，已把個案轉介執法部門跟進 。

鄭震生熱愛在社交媒體分享生活點滴，更配上半裸上身大頭照，本周二履新駐天津聯絡處主任前一日，他在 Threads 發文指入住天津麗思卡爾頓酒店時，「幸運獲免費升級至套房」，平均每晚收費約 3,400 港元。公職人員高調分享生活亦引起側目，鄭震生去年五月的舊文亦被翻出，當時他分享自拍照，指獲「摯友 Alan 先生」安排「私人船艙」，乘坐噴射飛航往返港澳，單程票價介乎 2,480 至 3,310 元。

鄭震生調任駐天津聯絡處前，曾擔任駐福建聯絡處主任。政制及內地事務局回覆稱，鄭是按「退休後服務合約計劃」受聘為政府駐天津辦主任。他日前赴天津履新所乘坐的航班升艙涉及的額外費用及當地住宿費，均由他自行承擔，不涉及公帑開支。

鄭97年9月加入工業署貿易主任職系香港政府，在2000年7月部門重組後調任至工業

貿易署任職，及後歷任投資推廣署駐成都辦事處投資推廣經理、駐粵經貿處經貿關

係經理、駐新加坡經貿處助理處長、駐柏林經貿處商務關係主管、駐雅加達經貿處副

處長等多個職務。另外，他曾於中國2010年上海世界博覽會期時借調擔任香港館助理

館長，並因表現殊佳而在2011年7月1日獲頒行政長官公共服務獎狀。在2022年起出

任駐福建聯絡處主任，在2025年12月退休，退休前職級為首席貿易主任 。2026年1

月以「退休後服務合約計劃」受聘為駐天津聯絡處主任。

觀其近30年的政府生涯，全是在外地擔任推廣及聯絡等事宜、習慣了交際應酬的生

活，建立與外界良好關係，怎常記得香港政府的一套廉潔守則。而且航班升級也非有

實質的賄賂行為，只要你是 frequent traveller，你的座位很多時會被航機自動升格。以

鄭的30年來旅遊記錄，相信難以定他貪污之罪。

但食得鹹魚抵得渴。鄭因公職身分獲相關款待，即使沒犯法，也須維持清廉正面的形

象。根據[公務員守則]，公務員須確保公職與私人利益之間不會出現實際、觀感上或

潛在利益衝突。[守則]提到公務員不得利用公職身分為自己或他人謀取私利，他們不

得直接或間接索取或接受任何利益或餽贈，以致影響或可能令人有理由認為會影響他

們執行其職務與職責。

鄭犯了現今世人喜愛的行為，在社交媒體報上分享自己的生活片段，結果把不合適的

行為曝了光。 他半裸上身的社交照更反映他的喜好及生活模式，是不適合公務員的

踏實、穩重及正統規範。

官員素質

 

消防員何偉豪在大埔宏福苑大火殉職，消防處為何偉豪舉行最高榮譽喪禮，儀式後靈車到大埔宏福苑苑路祭。儀式直播期間，大埔民政事務專員陳巧敏的衣著引起關注，其黑白花紋長裙在其他出席者所穿的消防制服及黑色西裝之中，顯得特別搶眼。陳巧敏就事件致歉，表示對英勇殉職的消防隊目何偉豪先生致以最崇高的敬意和深切的哀悼，未來會繼續做好宏福苑的善後工作。

民政事務專員是政府的高級官員 (D2)，也是代表港府向殉職的何偉豪先生致意，理

應懂得適當的禮儀，不應在這嚴肅及哀傷的場面穿着鮮豔的衣飾及歡樂喧嘩。就算是

市民，無論是憶萬富豪或布衣平民，也是穿著素衣及苦面參加喪禮儀式。這是對死者

及死者家人的基本尊重及哀悼，這也是人類社會的文明表現。華人社會如此，全球社

會也如此。

你會說你有個人選擇衣飾的自由，但你既是高級公務員，當身在公眾場所，無論是什

麼時候，你已喪失這衣着自由了。所謂：食得鹹魚抵得渴，如不能受這約束，便要棄

官從商了！ 影藝人可以在嚴肅儀式上穿上奇型異服以搶鏡吸引視目，如西服配短

褲、波鞋不著襪、露胸、露背、光彩髮色等等。商業社會更不重視衣着打扮，只要能

賺錢便什麽也可穿上。但政府官員便不可以了，穿着要合符場合，定要莊重、大方及

得體 。

葉劉淑儀任局長時，其特别髮型被抨為「掃把頭」，但她堅拒不改，要「護髮」方可

「護法」，態度惡劣，終要問責而下台。後經民主過程的洗禮，她改了髮型，重身踏

上政途，成為行政、立法的軸心議員，深受市民的擁戴。 現任康樂、文化、旅遊的

羅局長，早期愛追星，當街和市民爭相捧歌星，以為自己有自由做自己喜歡做的事，

但身為局長後，應知道自己的身份己不同了，其言行舉止足以影響市民的取向，會製

造對業界製造不公的場面及製造場面混亂。

公務員旅行獎勵計劃

 

香港政府為獎勵公務員旅遊，2023-24年度撥出1.729億元為連續服務滿20年且表現優異的公務員而設，每位符合資格的公務員最多可獲得27,470元的旅遊獎金，預計將有近6300名公務員獲得該獎勵。 比較疫情前的2018-19年度，當時的實際開支約為1.0487億元，獲獎公務員人數為2859人。 短短五年間，預算開支增長約65%。

 

在公共財政壓力下，政界各出奇謀提出不同減赤方法，其中公務員成為坊間重點「開刀」對象，部分政黨今年建議微調或削減現時的「長期優良服務公費旅行獎勵計劃」，把公帑運用在更有效益的地方。不過有公務員代表認為不應胡亂改動，避免適得其反。有政㦂認為[基本法]第100條規定，回歸後公務人員「薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原來的標準」，若要取消計劃，可能有法律爭議。 但基本法規定的福利是指有法例規定的福利條件，非行政上批准的福利，如冷氣津貼、傢俬津貼、外地教育津貼、旅遊獎賞等等。

 

 

旅遊獎賞計劃是港英政府在上世紀中時為低下階層公務員而設。 當時低級公務員只有數千元的月薪，而往歐美旅行却要花上二三萬元，故旅遊獎賞計劃對公務員是具吸引力的。 其後，在港府财政大量盈餘的情況下，計劃更擴展至高級高務員 (總薪级點 MPS Point 49)及其家屬。

 

隨着時代變遷，公務員的薪酬上漲了，更有了廉航機票及平價酒店，故外遊開支大部分打工仔都能負擔得起。以MPS Point 49的公務員為例，月薪為147，125 元，故27,470元的旅行獎勵金產生的「鼓勵士氣」作用實已不全在，理應「微調」此項福利。。公務員事務局今年回覆立法會財委會時表明，會繼續保留此計劃。

 

 

任何制度都要與時並進，現時普羅市民都有經濟能力外遊，數十年前的制度不可能一成不變。港府可考慮改發本地消費卷予服務優異的公務員，將公帑效益提升至最高，更可刺激本地消費。