疊床架屋的政府架構

  

政府架構多年來被指臃腫，且被炮轟政出多門、權責不分，各界一直要求政府作重組或分拆，包括運輸及房屋局、發展局和食物及衞生局，當中政府雖曾提出重組運房局，惟至今仍未見動靜。政府昨表示自社會回復平定，是時候思考如何大刀闊斧重組政府架構。

 

今次政府架構重整可能不僅於此，或歷史性落實增設比局長高一級的副司長，令整個管治團隊由三層（司、局、處／署）變四層，「三司十三局」變「五司十五局」。港府管治團隊將進一步「擴容」，設立副政務司長和副財政司長，職級與薪酬低於律政司司長，高於政策局長，不過在實際職權方面與司長無異，同樣各分管若干政策局，權力不可謂不大。

 

回歸前，港府架構簡單有效，局長全是D8級的公務員，直接由司長管轄； 回歸後，董建華仿傚英國制度，建立了非公務員的問責局長，直接向特首負責，而司長只是統籌角色，局長還是要為其工作負上最終的責任。 原任職D8級的公務員則被轉名為常任秘書長，薪酬不變，但無需問責，立法會事宜皆由問責局長負責。 這局長問責制度使政府架構臃腫了，產生了一群D8級的尸位素餐公務員， 由於對外是局長負責，而且他們不受局長聘雇，故他們可以隱身於政府的制度內，只要奉行[多做多錯，少做少錯，不做不錯] 的守則，便可尸位素餐地工作。

 

再加副政務司長及副財政司長職位是疊床架屋，既不能解决問責制度的問題，更使架構問題更冗贅，亦不能分擔局長的責任及權力。 政策上有問題，仍然是局長的責任，再加副司長只是加多一層上司，使官僚架構更為複雜，決策過程更被拖慢。 以往行政難行，是由於立法會的政治化，但現在政治障礙已被掃除，已不需要加添額外的決策層。

 

商界的組織架構很簡單， 奉行 delayering，而非層層疊疊，可以包容冗員。 還是較喜歡回歸前的簡單架構，新增的部長制度既昂貴及不實用，不能解決基本的問題。  為什麽 D8級的政府官員不能問責？ 不能外聘？不能以合約形式被聘？ 為什麼還需要這臃腫的額外問責官員架構？ 現時立法會已無民主派拉布，如要增設副司長，最大困難反而是如何延攬夠份量人士入閣，估計又是從現任較資深的局長中拔擢升任。