冒牌樽裝水事件

 

政府早前爆出使用冒牌樽裝水事件，審計署發表建議書，揭露政府物流署在招標和審查過程多個漏洞，撮要如下：

 

l  無登記食物進口商：供應商須登記為食物進口商才能進口樽裝水，惟招標文件無列明相關要求。

l  搞錯驗水要求：鑫鼎鑫提交的驗水報告只包含3項微生物含量準則的化驗報告，惟法例要求檢測包括12種金屬雜質。

l  虛假檢測文件： 鑫鼎鑫申請更換樽裝水製造商時，提交的水質檢測報告標明是由香港標準及檢定中心發出。惟物流署接獲中心稱從沒發出該報告後，僅要求鑫鼎鑫重新提交。

l  製造商公司印章錯誤：鑫鼎鑫投標時提交兩份文件，製造商名字與公司印章不符。惟物流署當時未有核實及舉報。

l  全職員工僅3人致送水延誤：逾半億公帑合約，但公司只有3名全職員工。超過20個決策局或部門投訴鑫鼎鑫送水延誤等情況。

l  無做財政審核：規例訂明服務合約逾1500萬元應做財政審核，惟物流署稱此合約只供應物料，並非服務。

l  無採評分制度：物流署署長陳嘉信批准棄評分制度，改為價低者得。此

l  決定獲中央投標委員會認可，更形容是「以身作則」。

 

財庫局長許正宇表示，涉事公務員在盡職審查和應對潛在欺詐的洞察力和警覺，與合理期望有「明顯落差」。因應審計署點出事件涉「人為疏漏」，局方邀請勞福局常任秘書長劉焱主理紀律調查，初步有10多名物流署及庫務科人員受查，料年底前完成調查。

 

 

這些人為錯誤是非常明顯及低級，如果没有貪污成份，則應紀律處分。但這些人為疏漏多是高層的決定及責任， 如下屬已提出質疑，而上級仍作出錯誤的決定，則責任便不在下屬了。 有理由相信由於供應商是中資機構，而產品也是中國製造，故管理層便採取較寬容及容忍的手法處理。 這是政治正確的手段，但當事件被揭露，工作層便要依規被罸了。 這次冒牌樽裝水事件没有刑事罪行，亦没有金錢損失及健康風險，只是程序上的失誤，相信懲罰也會輕微，如警告信、停加薪、減人工、停升職等等。

公務員飲用水採購風波

 

 

政府物流署暫停「鑫鼎鑫商貿有限公司」，向港島和部分離島政府辦公室供應飲用水的合約，財經事務及庫務局亦成立專責小組審視政府採購機制，料3個月後就初步建議提交報告，執法部門拘捕一對夫婦涉詐騙。

 

政府處理今次危經是效率高、反應快、急市民所急。審計署已展開相關調查，如發現有人為因素造成的疏忽，政府必定按照公務員紀律機制嚴肅處理。物流署署長陳嘉信首度開腔回應事件，他指事件涉嫌有人以有偽造成份的文件滿足投標要求，令署方人員未能及時覺察，承認事件造成社會疑慮，物流署會承擔主體責任，並就物流署在程序上的不足致歉。

 

政府的採購程序是非常嚴謹，而且是行之有效，香港很多大機構也借鏡這套採購模式。 價錢非唯一的採購指標，但不幸地，鑫鼎鑫就是以價低而中標，反映官員在財赤的大前提下，以「價低者得」的角度考慮，或看輕飲用水的重要性。但無論「大如基建、小如廁所買廁紙」都應有統一採購標準，不應完全看價錢，也要看公司本身。 採購程序䂓定要審視供應商的誠信歷史，以及產品來源。但很明顯，政府漏招了，不去審查食水的來源地，只盲目相信呈上文件的內容，而不作核實。合約是政府中央投標委員會所批準，但核實公司資料並非其主要工作，而是物流署所負責，其責無旁貸。很明顯，這是物流署的人為疏忽，被偽造及失實文件所誤導，非程序上的漏洞。

 

物流署署長陳嘉信指，初步理解懷疑，事件涉及相關公司以不當手段獲取部份真實文件，再透過涉及偽造成份文件以滿足投標要求，物流署人員在審查文件時未能及時覺察造假成份。署方會檢討如何加強警惕，盡力完善採購機制，特別注意幫助署方人員防範詐騙。陳嘉信承認，現行機制下對採購飲用水的公司財務審查有所不足。這次事件反映了官員質素的下降已嚮起了警鐘，官員的操守也要關注。

 

政務司司長陳國基表示，政府非常重視有關飲用水事件，初步調查涉及有人詐騙，警方及海關正調查。至於是否有官員需要就事件負責，他表示，公務員制度內有明確的懲處機制，政府會嚴格依照機制處理。

高級官員責任制

 

 

政府正研究「高級官員責任制」。政治任命的局長等官員是要負上被問責的承擔，但公務員卻無需為其過失負上責任而辭職。公務員除非是犯上嚴重的刑事案或危害政府的行為，總是不會被解僱的，故種下了「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的意識形態。以常任秘書長(D8)為例，雖然這級別是公務員體制中最高級的官員，但卻可以全不露面，因日常運作是部門署長負責，而政策層面則是局長負責，常秘職位是没有實權，可有可無的統籌角色。

 

 

公務員隊伍中常現「因循」問題，但公務員隊伍龐大，現時高層公務員已是最願意配合政府工作，若未能推動「中下層」的工作動力，根本無法改變現時的問題。 換人是不能解決基本問題的，定要檢視目前的職效評核及指標制度、改變考勤文化及聘任制度。公務員為什麽可以尸位素餐，不可能被撤職？局長要負上問責的使命，為什麽薪高的常秘及署長可以有錯誤也可以繼續在位，無需受罸或問責？ 不少問責官員都不能駕馭公務員，反而要依賴一羣非問責的公務員，弄至政府內部有如一盤散沙，全沒協調。 問責局長有你的政策，常秘有我的對策。

 

前運輸及房屋局局長張炳良在報章撰文指出，成也官僚，敗也官僚。改革官僚最終仍需透過官僚去落實，要爭取其認同，避免對立分化。把改革基因植入體制深處，涉及行為文化和生態上的長遠改造。他認為重啟公營部門特別是公務員改革，應吸取過去及他地經驗，並避免戰線過長、張力過大。改革目標可放在聚人才、求績效、靈活開放、擇優提拔及權責相稱，進程由淺入深。在權責相稱方面，他認為應為中高層公務員「充權」，強化首長級（尤其D2層）的權責，使有發揮空間，並重視部門首長地位，不動輒由司局長出頭。儘管整合政府達致一體化十分重要，排除跨部門拖拉，但也需鼓勵擔當，避免事事靠最高層統籌拍板，致過於中心化、層級臃腫及權責上推。

 

很同意張炳良的觀點，因這是他從局長職位時期所體驗出來的。在任局長期間，張炳良是較為被市民接納，但礙於其尊業範疇，缺乏工程技術的知識和經驗，未能全面把握事件真相，衹能信賴下屬的意見和評估而作出決定。高鐵超支事件，他衹能重覆轉發港鐵的失準報告而沒專業知識自行評估，引起立法會重覆的不滿，甚至有議員要求忍痛停建高鐵。水含鉛事件更是方寸大亂。張局長是文官，缺乏水務工程的技術知識和經驗，在時間緊迫下未能明瞭事件背境而作出不正確的公衆報道，引起不滿，唯有重覆的道歉。當時，如果有專業知識的部門首長親自解䆁事件，問题可能不會惡化了！

 

德政

  

最近港府的施政續有佳績，值得讚賞。

港府推出赴粵養老的試驗計劃。 香港地少人多，安老院舍收費高，而且由於人手缺乏，服務水平差，雖然綜緩長者可以入住政府承擔消費的院舍，但僧多粥少，長者要待多年方可入往。相反，廣東省地大人工平宜，院舍地大環境好，是安老的好選擇，更可減緩香港安老服務的需求及提高安老服務的水乎。

 

赴粵養老計劃也可減低公屋的需求。現在公屋的居住需求是要住户居往不少於三個月，否則便被敕令搬出。居住安老院舍的長者本應要退回公屋單位，但他們可以間歇返回單位居住便可保留單位了。如果長者長居廣東省安老院，則其公屋單位便要歸還香港政府了，故長者皆擔心喪失了公屋單位而斷了後路。

 

就此，政府出招解除長者的顧慮。 選擇赴粵養老而要放棄公屋單位的長者，房署將會發予保證書，承諾赴粵養老的長者如需返港定居，房署將再配予公屋單位。 當然，房署不可能將原先退還的單位再配予回歸的長者，但坦白說，這類個䅁應不會太多，因這些皆是入住廣東省院舍的長者，回歸香港也要入住院舍了，那有精力及體力回港再起家園！

 

早些時，政府出招解決了皇后山邨食水雜質問題。 初時，水務署長以為是屋邨水管問題，更強調食水安全可以飲用，但食水瀝青雜質依然存在，引起市民不滿。 特首要拆解這公關大危機，便親自召開特別會議相討解決問題。

 

隨後，發展局局長甯漢豪在立法會表示，皇后山邨上游一段 400 米長鋼管採用瀝青塗層，相信為黑點來源。 水務署正在相關供水網絡範圍安裝 1000 個濾網，仍在檢視是否需在合適位置再加裝。為盡快停用與皇后山邨食水事故有關的一段瀝青塗層喉管，水務署使用外露臨時喉管，預計 7 月初完成臨時喉管，亦會爭取在年底前，以地底永久喉管替代該段臨時喉管。

 

坦白說，解決皇后山邨的食水污染問題並不複雜，但要統籌多個政府部門，故應是政務司長的職權範疇，但奇怪，政務司長卻全不參予事件，要由特首親自處理。  但特首在這段時間也要招待上司夏寶龍，真是「得閒死 唔得閒病」！

 

絕大多數市民皆不知道我們「隱形」政務司長的陳國基先生，更不知道他是入境事務處出身，全欠行政經驗及施政往績，只是李家超任特首時需要紀律部隊的班底而走馬上任，有「濫竽充數」之感！  也難怪，李家超要「由亂轉治」，確要一班紀律部隊人員扶助，但另一方面，也要為安撫政務官而加設多餘的副政務司長及副財政司長。 香港的政局現已整治下來，也是「由治轉興」的時代了，管理團隊也應配合轉為財經及行政專材了。  正如夏寶龍先生說：治港者除了要愛國外，也要有辦事能力。

 

大材小用

 

 

官場傳聞「兩雄」局長表現不濟，其位置可能有變。

 

特首李家超在2024施政報告中特別指文化創意的政策久久未出炉，但文化、運動及旅遊局局長楊潤雄卻不以為然，覺得特首不是針對他，而相關的政策藍圖也快完成供討論。 其實，今年初，立法會也曾不耐煩地追問楊局長有關運動政策的檢討結果，但檢討仍在進行中，而運動尊員黄德森卻要即時辭職不幹。  昨年當 COVID 疫情過後郵輪再泊啓德郵輪碼頭時，交通安排混亂不足，而且是問題永遠存在，不能解決，「兩雄」局長難辭其咎。 年尾時，郵輪將陸續抵郵輪碼頭，如果交通問題又再復現，相信要有官員要問責下台了！

 

楊局長負責的範疇這兩年來也可熱鬧：西九文化區營運基金耗盡、奧運、運動員參加奧運資格、播放國歌、啓德運動園配套、夜繽紛、郵輪碼頭交通安排、本地旅行團的泊車及膳食安排、海洋公園財赤等等，局長忙得不亦樂乎，在傳媒的曝光是政府官員之冠。 但不解之處是事無大小也要局長親自向傳媒解說，而不是委派其副手或常任秘書長/部門署長解答。例如，最近動植物公園猴子死亡事件應由政府獸醫解釋更令人信服、接收四川的兩隻熊貓由文康署署長處理更是合適，無需要局長親身出現，使人覺得有大材小用之感。 作為政治委任的局長，是要承擔最終的責任，但要知道事情的輕重，要懂委任及知人善任，蠻勤力是非良方，只是辛苦了自己而忽略了重點。

 

97回歸前港英政府的局長是由政府的D8官員擔任，但回歸後，首任行政長官董建華的不濟而開設了高官問責制，加設了非公務員的局長，處理對外事宜，而D8的政府官員則改任為常任秘書長，處理政府內部事宜。局長問責制的不斷擴充 ，使政府的架構如疊床架屋，官僚的制度再削弱 行政效率，而額外支出的公帑更非物有所值。 經濟學的 Parkinson Law, 指 Work is expanded to fill the unoccupied time。  新開設的副政務司長、副財政司長及副律政司長是最佳的反面教材。

 

現在的常任秘書長是港府的最筍職位，對外是局長應付，對內是署長負責，而薪酬只稍遜局長，自己卻可以隱身於架構中，尸位素餐。但他/她們是是公務員的精英，政府卻不能盡釋放其能量，人盡其材，可惜也！

2024施政報告

 

 

特首李家超用了3小時宣讀了他在任的第三份施政報告2024。他總結地說：

“…………….深化了我上任以來的改革，進一步推出強化措施，發展經濟、改善民生，除照顧市民現時的需要，亦為願景和長遠目標作出規劃，建立更美好的將來。

 世界百年未有之大變局正加速演進，地緣政治複雜，中美關係出現不確定性，香港面對外部政治力量衝擊。這都會帶來挑戰，但香港的機遇大於挑戰。世界經濟重心東移，投資因平衡地緣風險亦傾向東移。香港有安全和穩定的投資環境，位處亞洲心臟，同時集中國優勢和國際優勢於一身。有背靠祖國，聯通世界的獨特優勢，國家是香港的最堅強後盾，無論是國家機遇、中央支持和惠港措施，都使香港得天獨厚。我們必須抓緊機遇，自強不息，憑着香港人的智慧和經驗，善拼敢贏的精神，必能遇強愈強，再創高峰。……………”

2024年的施政佈告包涵了八大範疇：

 

一、     改革求變 由治及興。

二、     「一國兩制」行穩致遠 強化政府治理體系。

三、     鞏固提升國際金融、航運和貿易中心地位。

四、     因地制宜發展新質生產力。

五、     打造國際高端人才集聚高地。

六、     促進文化體育旅遊融合發展 推動多元經濟。

七、     推動北部都會區發展引擎 深化大灣區合作。

八、     惠民生 添幸福。

 

施政策略是以經濟為主，方向是正確及適合，但能否到位及達致預期效果則要拭目以待了。 這些月來，財政司長等官員四出尋商機，風塵僕僕，已盡力為振興經濟打拼，但經濟復甦是需要時間的，而且在歐美國家的打壓及排斥，要另起爐灶非易事。 不過在中央的支持下，相信港府如能循中央指定的政策辦事，努力是不會白費的！

 

昨年施政報告大力吹噓的夜繽紛振興經濟法門，今年再沒有提及，因為港人不是白痴的，夜攤的賣魚疍、牛雜、煎醸三寶怎可以振興香港經濟，港人也寧北上消費也不留戀夜繽紛的低端消閒節目。   李家超是實事求事的特首，昨年因尚未訂立全盤振興經濟的大計，故便以夜繽紛為便宜之計，但今年策略已定，可以全速進行改革及變動。 李家超也以當地的環境問題而淡化夜繽紛。

 

今年的施政報告沒有提及香港面對的嚴峻財赤問題，相信要待明年二月的財政預算方知情況。 多年來，財政司長「開着眼說大話」，總叫市民不用擔心，港府的財政穩健，可以年年派錢，但昨年總要承認財赤事實了。經濟復甦是需要時間的，而在樓市下滑的環境下，港府的收入更是持續下調，只能靠借貸度日。 相信中央定會出手舒緩港府的財赤，14億人怎不可以養活7百萬人，不過要跟隨中央政策，全面大陸化，人口如是，經濟也不如是！大陸要捨歐美市埸而新闢阿拉伯市場，香港也要跟隨，的士司機也要學習簡單阿拉伯語以方便迎客。 清真館的食肆將會如雨後春筍，蓬勃發展。

食環署的無能

 

去年元朗街市「蛋蛋姐」因以陰招猴子偷桃打敗男客人，一戰成名！近日電視節目[東張西望]再連日追擊「蛋蛋姐」，她被指以菜檔阻街橫行霸道多年。同場菜販胡女士接受訪問時，指「蛋蛋姐」流動菜檔阻行人通道，黑人憎到不得了，她每晚5:45至6:00就推一車發泡膠，搭成一個大攤檔，在街市的公眾位置路中心賣菜，「阻住晒成條街，啲人行又行唔到，出又唔得入又唔得，仲有一架（手推）車泊喺到，遮住晒人哋嘅檔口，等人做唔到生意。同場另一菜販霍先生又稱「蛋蛋姐」到場開檔後，「做到咁上下」就會為了避開她收檔離開，認為她「黑人憎到不得了」。

 

「蛋蛋姐」知道有[東張西望]攝製隊在拍攝，不但舉勝利手勢又嬉皮笑臉十分得戚！菜販據稱多年來都未能申訴成功，嘗試過報街市管理處、食環署及警方求助，亦不成功，足足折騰5年。節目主持親身追問「蛋蛋姐」時，她就以手指向四周的攤檔，稱大家都是違法且包括自己都有收到告票，她又帶領主持到其他攤檔指控他們有多處地方都同樣阻街不合規則，稱自己原來是為了爭取公義，佢認為側邊左右做得唔啱，故做啲行為想引起食環署注意」。

節目主持亦聯絡上其丈夫。 他知道「蛋蛋姐」觸犯眾憎，曾多次勸她收手，但沒有效。他也沒有解決的辦法。

 

經「東張西望」的高調報導後，食環署即召見「蛋蛋姐」，並解除其攤檔的租約，「蛋蛋姐」要定時搬走，問題也輕易地解決了。不明白食環署是街市攤檔的業主，賦有攤檔的租用權，可以對違約者終止合約，但卻要花了五年也不能終止違例的「蛋蛋姐」之租約，還是要靠傳媒的影響力方能執法，確是不知其解！ 唯一的合理解釋就是食環署員工的怠慢、尸位素餐、欺善怕惡的工作態度，而政府也普遍瀰漫着這歪風。

 

公務員事務局昨年定出指引，要懲罰那些違規的公務員。 今次「蛋蛋姐」事件明顯是有職員失職，應要徹查及嚴肅處理。 在制度方面，應定立KPI，對有理據的投訴，要在三個月內定出解決的方案。