[基本法]23條草案，清楚交代罪行及刑罰建議：
叛國罪
加入與中國交戰的外來武裝力量、意圖損害中國在戰爭中的形勢、鼓動外國或外來武裝力量以武力入侵中國、意圖危害中國的主權、統一或領土完整，而使用武力或威脅使用武力，最高可囚終身。公開表明意圖犯叛國及披露他人犯叛國，可處監禁 14 年。非法操練可處監禁 7 年。出席有關聚會，旨在接受指明操練，則可處監禁 3 年
叛亂罪
加入與中國武裝力量進行武裝衝突的武裝力量、向中國武裝力量發動武裝衝突，意圖危害中國的主權、統一或領土完整或特區整體的公共安全等，可囚終身。煽惑中國武裝力量成員放棄職責及放棄向中國效忠、組織、發動或參與叛變，可處囚終身。協助中國武裝力量成員放棄職責或擅離職守可處監禁 7 年。煽惑公職人員放棄擁護[基本法]及放棄向特區效忠，可處監禁7年。煽惑任何以下中央駐港機構的人員 (中央駐港機構人員)，可處監禁 7 年。意圖犯指明罪行而管有煽惑性質的文件或物品可處監禁 3 年。
煽動意圖罪
文字或刊物意圖引起對[中華人民共和國憲法]確定的國家根本制度、規定的國家機構、指明的中央駐港機構，對特區的憲制秩序、行政、立法或司法機關的憎恨或藐視等，可被判監7年，如勾結外國或境外勢力，可被判監10年
獲取國家秘密罪
沒有合法權限下，獲取或管有載有國家秘密資料、文件或物品，可處監禁 5 年。以相關資料意圖危害國家安全，可處監禁 7 年。非法在離開特區時管有國家秘密，可處監禁 7 年。披露國家秘密的資料、文件或其他物品，可處監禁 10 年。非法披露因間諜活動所得的資料等，可被判監10年。非法披露看來屬機密事項的資料等，可處監禁 5 年；如在勾結境外勢力，意圖危害國家安全下，可處監禁 7 年。憑藉其作為指明人士的身分管有禁止披露的任何資料、文件或其他物品，可處罰款 $500,000 及監禁 2 年。
間諜罪
接近、查察、從上方或下方越過、進入或接達禁地，或出現於毗鄰禁地之處，或作收集、記錄、製作，可處監禁20 年。勾結境外勢力，向公眾發布虛假或具誤導性的事實陳述，可處監禁 10 年。在沒有合法權限下進入禁地等，可處監禁 2 年。可就禁地行使的權力，可處監禁 2 年。在禁地附近作出妨礙，可處監禁 2 年。參加或支援境外情報組織，或接受其提供的利益等，，可處監禁 10 年。
危害國家安全的破壞活動罪
意圖危害國家安全，損壞或削弱公共基礎設施，可處監禁 20 年；在勾結境外勢力情況下，可處終身監禁。就電腦或電子系統作出危害國家安全的作為，可處監禁 20 年。
境外干預罪
干預任何選舉或與選舉相關的程序，一經定罪，可處監禁 14 年。禁止參與受禁組織的活動，可處罰款 $250,000 及監禁 10 年。容許受禁組織在處所內集會，可處罰款 $250,000 及監禁 7 年。煽惑他人成為受禁組織成員等，可處罰款 $250,000 及監禁 7 年。為受禁組織牟取會費或援助，可處罰款 $250,000 及監禁 7 年。
普通市民如没有政治意圖，是不會犯上23條的罪行，但卻恐防患上無心之失而惹上官非，雖然最終法庭當會判無罪，但也無故添麻煩，費時失事。
譬如，對於政府政策或法律修訂，時常提出建議或評論，甚至會反對、強烈批評政府做出某些規定，是否屬於「煽動意圖」的涵義？律政司司長林定國斬釘截鐵澄清，「煽動意圖」罪行絕不阻礙任何人對政府政策有反對意見，「無論表達幾激烈，一啲問題都冇」，又指相關條文現已存在，強調界定「煽動意圖」需要全盤審視。重申不反對大家批評政府，香港需要不同聲音，讓政府做得更好。
譬如，企業及學術機構自行研發後發佈，是否屬於洩露國家秘密？鄧炳強表示，相關成果如果完全由私人團體產生，沒有事先收到來自政府的限制資料，或在研發過程中未有與政府合作，不會被視為洩露國家秘密。不慎遺失資料屬於意外情況，與「披露」的主動性不同。
譬如， 本港不少智庫要同外國智庫交流合作，甚至接受財政資助而觸犯條例。 保安局局長鄧炳強強調，任何機構與外國機構，即使是政府，不會因純粹雙方合作或受資助而構成境外干預的罪行，他說雖然雙方合作是有機會屬於配合境外勢力，但要涉及其餘兩項元素，即意圖帶來干預效果及用不當手段，才會觸犯法例。
譬如， 市民留有[蘋果日報]舊報紙是否屬於「管有煽動意圖刊物」，保安局局長鄧炳強指「幾時印不重要」，認為該法例通過後「仲攞住」及有煽動意圖即屬違法，若不涉煽動則不會犯法。他表示「個刊物我擺咗喺度好耐㗎喇，都唔知擺咗好耐，目的都唔係用嚟做煽動」，相信該情況屬「合理辯解」。律政司司長林定國指，該條罪行並非「新嘢」，相信不會引起爭議。
23條立法相信在短期內便可通過，但由於保安法例由鬆轉緊，市民因無知而可誤墮新法網，故執法者在執法初段應以教育及勸喻為目的，採寬鬆及容忍的態度，讓市民適應及習慣新法例。
